10月18日，中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動公布，在“支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”行動方面，提及將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。這是在我國制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又進一步。

在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵當口，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，勢必會激發(fā)制造業(yè)更多活力，同時也為制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造利好條件，從而為全面推動高質(zhì)量發(fā)展增添抓手。

釋放高水平開放關(guān)鍵信號

近年來，我國制造業(yè)對外開放水平不斷提升，對外資的準入限制也在大幅度放開，全面放開除了對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響，更多的是釋放了我國高水平開放的關(guān)鍵信號，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入更多信心。

據(jù)了解，當前我國一般制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)外資開放，只有個別領(lǐng)域還尚未開放。在全國范圍內(nèi)，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》顯示，制造業(yè)條目中僅?！俺霭嫖镉∷㈨氂芍蟹娇毓伞焙汀敖雇顿Y中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項。

在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，于2022年1月1日實施的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中，制造業(yè)條目已完全清零，整體已減至27項，其中禁止類17項、限制類10項。

業(yè)內(nèi)認為，全國層面的制造業(yè)外資準入此前已經(jīng)基本放開了，此次從自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)負面清單清零擴大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對外開放的大門將越開越大的堅定態(tài)度。另外，在全球經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推出更具針對性和含金量的穩(wěn)外資政策。

加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，無疑為我國制造業(yè)發(fā)展注入了一針“加強劑”。

我國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應鏈、價值鏈中已經(jīng)從過去的中低端邁向了中高端。伴隨經(jīng)濟水平持續(xù)提高，市場需求層次不斷升級，中高端、品質(zhì)化、多樣化產(chǎn)品需求增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。同時，面對更加嚴峻的國際競爭壓力，以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)向高端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)邁進成為必然選擇。

今年以來，全國多地吹響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展號角，加速推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不少外商用實際行動持續(xù)擴大、深化在華投資。比如，太古可口可樂（蘇州）飲料有限公司開始動工，該項目總投資人民幣20億元；天絲集團紅牛飲料廣西生產(chǎn)基地項目開工，總投資約13億元；巴斯夫湛江一體化基地合成氣裝置破土動工，湛江一體化基地項目是巴斯夫迄今為止最大的單筆投資項目，總投資額將達100億歐元。

商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國制造業(yè)實際使用外資金額2399.5億元，同比增長6.8%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長19.7%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長39.7%、25.6%。高技術(shù)服務業(yè)中，研發(fā)與設(shè)計服務領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長57.1%。同時，新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%。

隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制的全面取消，以更開放的姿態(tài)吸引外資與外商，這將會吸引更多的外資注入制造業(yè)領(lǐng)域，推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量提升。

為“兩業(yè)融合”打開思路

除了為制造業(yè)帶來利好以外，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，還將帶動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合走向更深層面，為全面實現(xiàn)高質(zhì)量增長助力。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組研究提到，為提振制造業(yè)國際競爭力，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展逐漸成為我國社會共識。在推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展實踐中，我國已探索出一條從制造業(yè)服務外包，到服務業(yè)向制造業(yè)延伸的多形態(tài)融合模式。在兩業(yè)融合的實踐探索中，我國制造業(yè)和服務業(yè)走上了一條依托有效融合、壯大實體經(jīng)濟的道路，兩業(yè)融合規(guī)模與日俱增。

當前我國生產(chǎn)性服務業(yè)不斷向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，但制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的短板仍然不容忽視，比如服務業(yè)國際競爭力不強，兩業(yè)融合基礎(chǔ)尚待加強；與發(fā)達國家相比，我國兩業(yè)融合程度明顯偏低等。

隨著制造業(yè)對外開放水平的擴展，制造業(yè)不僅可以得到資金上的支持，外商帶來的先進經(jīng)驗也將為我國制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動提供新的思路。與此同時，制造業(yè)與服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展效能越來越強，隨著制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)也會隨之提升，在創(chuàng)新發(fā)展上打開新的空間，助力消費升級，從而推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。